La CE propone simplificar la Ley Digital europea

2 de diciembre de 2025

La Simplificación de la Legislación Digital (Digital Omnibus) es una iniciativa diseñada para reducir la burocracia, la complejidad regulatoria y los costes administrativos para las empresas de la UE, especialmente las PYMEs.

La CE quiere lograr la simplificación de las reglas digitales de la UE principalmente a través de:

  • La consolidación los actos legales en un único marco de datos coherente (el Data Act y el RGPD).
  • La simplificación de las normas de privacidad (como el consentimiento de cookies de un solo clic).
  • La implementación de un Punto de Entrada Único (SEP) para que las entidades puedan notificar incidentes cibernéticos reportando «una vez y compartiendo con muchos».
  • La adaptación de la Ley de IA para garantizar una implementación fluida y amigable con la innovación al vincular la aplicación de reglas de alto riesgo a la disponibilidad de estándares y extender privilegios a las pequeñas empresas de mediana capitalización (SMCs).

 

El Paquete Digital de Simplificación se articula formalmente a través de dos procedimientos legislativos principales:

  • Reglamento 1: “Digital Omnibus” (para el Acquis Digital y de Datos). Esta propuesta legislativa consolida los pilares de Simplificación de la Legislación de Datos y Ajustes al RGPD/Ciberseguridad. Nombre del Procedimiento: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican diversos reglamentos y directivas (Digital Omnibus).
  • Reglamento 2: “Digital Omnibus sobre IA”. Esta es una propuesta legislativa separada que se centra únicamente en el pilar de los ajustes a la Ley de IA. Se trata de enmiendas a la Ley de IA (AI Act) que buscan la implementación clara y proporcionada de la Ley de IA. Nombre del Procedimiento: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2024/1689 y (UE) 2018/1139 en lo que respecta a la simplificación de la aplicación de las normas armonizadas sobre inteligencia artificial (Digital Omnibus sobre IA).

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En conjunto, la Comisión Europea está simplificando o ajustando tres
Pilares regulatorios:

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Simplificación de la Legislación de Datos

Data Act (Reglamento (UE) 2023/2854).

Consolida y moderniza el marco de datos no personales. El objetivo es crear un «Solo Acto de Datos» (One Data Act) fusionando y derogando cuatro instrumentos legales (DGA, ODD, FFDR) en uno solo para aumentar la claridad.

Área

Medida de Simplificación

Implicaciones

Consolidación del Acquis

Deroga el Reglamento sobre la Libre Circulación de Datos No Personales (FFDR), el Data Governance Act (DGA) y la Directiva de Datos Abiertos (ODD), integrando sus normas esenciales en el Data Act.

Aumenta la claridad legal y la coherencia, reduciendo los costos de cumplimiento.

Servicios de Intermediación de Datos (DISP)

El régimen obligatorio de notificación para DISP se convierte en voluntario y se elimina el requisito de separación jurídica (se sustituye por una separación funcional).

Fomenta el crecimiento y baja las barreras de entrada al mercado para los DISP.

Intercambio de Datos B2G

Se limita y aclara el alcance de las disposiciones de intercambio de datos de empresa a gobierno (B2G) exclusivamente a situaciones de emergencia pública.

Reduce la ambigüedad legal y las cargas para las empresas que antes estaban sujetas a requisitos de «necesidad excepcional».

Cambio de Servicios en la Nube

Introduce un régimen más flexible para los servicios de procesamiento de datos personalizados (custom-made) y para los servicios prestados por PYMEs y SMCs, si los contratos se concluyeron antes del 12 de septiembre de 2025.

Se permite a los proveedores más pequeños incluir penalizaciones proporcionadas por terminación anticipada en contratos a plazo fijo.

Contratos Inteligentes

Se eliminan los requisitos esenciales específicos para los contratos inteligentes que ejecutan acuerdos de intercambio de datos (Artículo 36 del Data Act).

Reduce la complejidad normativa y la incertidumbre para los innovadores en soluciones basadas en blockchain y tecnología de registro distribuido (DLT).

 

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Ajustes al RGPD y Normas de Ciberseguridad

GDPR (Reglamento (UE) 2016/679) y NIS2/DORA.

Modificaciones puntuales a la protección de datos personales y a la notificación de incidentes. El objetivo es reducir la complejidad del cumplimiento y la duplicación de informes. Aborda la fatiga del consentimiento (cookies) y centraliza la notificación de incidentes cibernéticos (Punto de Entrada Único).

 

Área

Medida de Simplificación

Implicaciones/Beneficios para Empresas

Normas de Cookies

Se reforman las reglas sobre cookies (actualmente en la Directiva ePrivacy) y se integran en el marco del RGPD. Se simplifican los banners con opciones de consentimiento de un solo clic.

Alivia la «fatiga del consentimiento» y reduce los costes de cumplimiento. Introduce una «lista blanca» de fines de bajo riesgo que no requieren consentimiento.

Uso de Datos para IA

Se aclara que el procesamiento de datos personales para el desarrollo y operación de sistemas y modelos de IA puede llevarse a cabo por interés legítimo bajo el RGPD. También permite el procesamiento excepcional de categorías especiales de datos personales para la detección y corrección de sesgos.

Proporciona claridad legal para el desarrollo de IA y fomenta la innovación europea en IA fiable y no discriminatoria.

Notificación de Incidentes

Se introduce un Punto de Entrada Único (SEP) gestionado por ENISA, para cumplir simultáneamente con las obligaciones de notificación de incidentes-

Fomenta el principio de «informar una vez, compartir con muchos», reduciendo la carga administrativa y la duplicación.

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Enmiendas a la Ley de IA

AI Act (Reglamento (UE) 2024/1689).

Modificaciones dirigidas a la gobernanza y los plazos de aplicación de la Ley de IA. El objetivo es garantizar una implementación clara y favorable a la innovación, evitando costes desproporcionados al vincular las obligaciones a la disponibilidad de normas y centralizar la supervisión de la IA de propósito general (GPAI).

Medida de Simplificación

Implicaciones

Extensión de Privilegios a SMCs

Se extienden ciertas simplificaciones reglamentarias concedidas a las PYMEs, como la documentación técnica simplificada y la consideración especial en las sanciones, a las SMCs.

Alineación de Plazos de Aplicación

Vincula la entrada en aplicación de las normas de alto riesgo a la disponibilidad de herramientas de apoyo, como normas armonizadas y directrices.

Centralización de la Supervisión

Centraliza la supervisión de los sistemas de IA basados en modelos de IA de propósito general (GPAI) y los sistemas de IA integrados en Plataformas/Motores de Búsqueda Online Muy Grandes (VLOPs/VLOSEs) en la Oficina de IA de la Comisión.

Obligación de Alfabetización en IA

Se elimina la obligación general e inespecífica de que los operadores garanticen un nivel suficiente de alfabetización en IA para su personal, sustituyéndola por una obligación de la Comisión y los Estados miembros de fomentar dichas medidas.

Registro de Sistemas de IA

Se elimina la obligación de registro en la base de datos de la UE para los proveedores de sistemas de IA que están exentos de la clasificación de alto riesgo.

Innovación y Pruebas

Se amplía el uso de cajas de arena regulatorias (sandboxes) y pruebas en entornos reales para beneficiar a más innovadores, incluyendo una caja de arena a nivel de la UE a partir de 2028.

 

Recursos

COMISIÓN EUROPEA. Nota de Prensa (Nov 19, 2025) Simpler EU digital rules and new digital wallets to save billions for businesses and boost innovation.

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2718

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